信阳市无党派代表人士联谊会调研组
切实加强我市中小学法制教育工作是深入贯彻市委四届八次全体会议精神、落实依法治市重要举措的必然要求。市无党派联谊会围绕 “把法制教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法制知识课程”的贯彻落实，对当前我市中小学法制教育状况进行了调研，现根据掌握的基本情况，就加强我市中小学法制教育提出意见和建议。
一、当前我市中小学法制教育的基本情况
近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市教育部门和司法机关紧密配合，按照中宣部、司法部和教育部相关文件精神，多措并举，推进了中小学法制教育有序开展，主要反映在：
一是完善中小学法制宣传教育工作规划。制定下发《“六五”普法教育未成年人学法用法指导意见》等文件，将未成年人保护的相关法律法规列入全市“每月一法”宣传工作规划，并做好全市青少年法制宣传教育工作部署。每年的3月份和9月份，市普法办联合市司法局、教育局，组织全市9个县区和70多个市直单位，集中宣传未成年人保护的“两法一条例”及相关法律法规，形成了城乡同步、上下联动的青少年法制宣传教育工作格局。
二是依托学校开展“依法制校示范校”创建活动。利用法制宣传栏、黑板报、校园广播等途径，运用学生喜闻乐见的卡通漫画、名言警句、法制故事等形式，宣传遵纪守法的重要性。举办中小学生法律知识竞赛、法制征文、法制文艺汇演，开展法制手抄报评选、法制演讲比赛、模拟法庭和“小手拉大手、学法同步走”等丰富多彩的活动，对青少年进行生动直观的法制教育。
三是将法制教育纳入国民教育体系。认真落实“六五”普法要求，把法制知识纳入学校德育课程和教学计划。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，组织编写了《信阳市普法知识实用手册》、《青少年法制教育读本》等普法教材，免费发放到各个学校。各级教学课堂充分发挥能动性，挖掘法制教育内容，将法制教育渗透融入各门学科和各个环节。
四是加强学校负责人和教职员工的法制教育。落实中小学校配备法制副校长和法制辅导员制度，聘请法制
教育经验丰富和优秀的政法干警、律师等法律服务工作者担任法制副校长和法制辅导员，为学生做法制报告、讲座。注重在教师队伍中培养素质较高的专兼职法制教师，举办教师法制培训班，对全市中小学校长、教导主任和教师进行集中培训。组织律师等法律服务工作者为广大师生上法制课，对各中小学校“校规”进行法律解读，免费提供法律咨询，促进中小学校依法施教、依法育人。
二、目前我市中小学法制教育存在的主要问题
我市中小学法制教育虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：
一是对法制教育重视不够。大多数学校用道德教育、安全教育和学校周边环境治理，代替法制教育，导致中小学法制教育偏离自身轨道，落不到实处。教育社会评价机制出现偏差，法制教育受到应试教育的影响而没有得到应有的重视。社会对学校的评价是看升学率、对教师的评价是看分数，而升学考试很少涉及法律知识，各方面对法制教育的重视程度远不及其他学科。
二是缺乏经费、师资、教材。地方财政对学校法制教育没有专项拨款，在财政划拨的经费中也没有对法制教育列支。学校普遍缺少专业教师，大部分教师虽然依靠自学掌握一些法律知识，但缺少相应的法学理论基础和实践经验，解答不了学生的疑难和疑问，法制教学质量大打折扣。缺乏法制课程专用教材，普遍以品德教材替代。
三是教育课时难以落实。大部分中小学没有设立法制教育课时，学校以课外法制教育活动来替代法制教育课时。由于课外活动学习一般针对个案或专题知识，学生得不到系统的法律基础知识教育，切存在难以长期坚持、内容单一肤浅等问题。。
四是社会、家庭与学校教育脱节。学校、家庭、社会的教育作用不能有机结合，缺乏合力，导致出现“5+2=0”和“10+1=0”现象，即一周5天的学校教育，挡不住周末两天来自社会和家庭的消极影响；学校十年教育，走上社会一年，就被丑恶现象拉上歧途。许多家长把教育希望完全寄托在学校，很少对子女进行有效教育。还有一部分留守儿童或青少年，由于父母常年在外务工，其他监管人管不了、也管不好，家庭、学校教育脱节问题更为突出。
三、对切实加强我市中小学法制教育的几点建议
1、提高认识，切实加强对中小学法制教育的领导。各级政府和教育主管部门要站在维护社会稳定的高度，提高对法制教育的重视程度，将其作为一项重要工作抓好。各学校要转变观念，将“树人”作为首要任务，保障青少年健康成长。教育主管部门应将法制教育工作单独考核，考核指标应包括单独的工作方案、教师的教案、课时安排及课外教学内容等。认真落实教育部《全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》。探索解决“考试指挥棒”问题，积极创新，将法制教育内容先行纳入我市的小升初和中招考试试题范围。杜绝用其他工作代替法制教育的现象，使中小学法制教育逐步走上规范化的轨道。加强安全教育、道德教育、学校周边环境治理与法制教育四方面的齐抓共管，形成法制教育“有人牵头、有人主抓、有人监督”的良性机制。
2、多措并举，保障“经费、师资、教材、课时”落实。一要加强法制教育师资力量。组织教师到有关高校或部门学习法律，提高现有教师法律知识水平。增加教师编制，招考一批懂法律、懂教育的优秀人才来加强中小学法制教育的师资力量。动员社会力量，从我市律师队伍中招选志愿者到各学校担任法制教师。二要落实法制教育教材。目前，全国中小学法制教育普遍没有配套教材，市场上的书籍只是教辅材料。因此，有关部门应牵头组织编写中小学法制教育课本，既作为地方课程设立前的过渡教材，也为法制教育积累经验。三要保障法制教育课时，教育行政主管部门应成立专门的法制教育教研室，对法制教育的教材选择、课时安排进行研究，指导我市中小学法制教育工作的开展。四要保障法制教育经费，为保障中小学法制教育师资、教材和课时的落实，需加大财政投入，拨付专项经费，并切实做到法制教育经费的有效使用。
3、打造平台，推动家校教育互动，形成持续良性循环。应着眼解决社会教育、家庭教育与学校教育脱节的问题，积极搭建法制教育平台，组织开展知识竞赛、法制故事等一些灵活多样、喜闻乐见的活动，使家长和学生活动中感受学法、懂法、守法的重要性，实现加强学生法制教育、提高家长法律意识的双赢。