市政协委员、市联谊会常务理事 陈以德
市政协委员、市联谊会会员 张 葛
近年来，随着我市经济不断发展，城市框架拉大，生活节奏加快，很多中小学生家长在中午因上下班时间和孩子放学时间不能有效对接或因中午没时间做饭等原因，选择为孩子报午托班的方式来解决面临的困难。顺应市场需求，大量的午托班如雨后春笋般涌现出来。然而由于缺乏有效监管，午托班市场乱象丛生。
一、午托班存在的乱象
（一）安全问题。首先，午托班存在公共安全隐患。目前午托班大多采取家庭经营模式，多数午托班办在学校附近的小区，甚至学校教师的住宅楼内。以信阳市第十三小学附近的和谐小区为例，仅这个不大的小区内就存在各种午托班八家之多。因为这些午托班的存在，本应属于住宅的房屋性质变成了经营场所，大量学生聚集，但消防设施却达不到经营场所的相关要求，一旦发生火灾难以有效组织人员疏散逃生，另外居民房楼梯狭窄，儿童上下楼梯也容易发生踩踏事故。其次，午托班存在食品安全隐患。午托班要照顾学生的饮食，有些午托班采取在外面统一订饭的方式，容易出现为降低成本将餐饮交给不良商家的情况。如果午托班采取自己做饭的方式，但相关人员并未到卫生部门办理健康证。因此，午托班的食品安全缺乏有效监管。再次，午托班的学生人身安全存在隐患。午托班的工作人员有限，但为了追求经济利益最大化，会出现盲目发展扩大接收人数，住宿拥挤的情况。一旦疏于管理，容易出现学生人身意外伤害事故。
（二）午托班教师资质问题。为了吸引家长，招到更多的学生，提高收费，目前午托班在管饭和接送等服务内容之外，纷纷打出了“辅导学习”的名号以提高竞争力。然而大多数午托班的“老师”并不具备教师资格。
（三）午托班扰民问题。午托班多数采取家庭经营模式，设在住宅区形成了扰民问题，容易产生邻里纠纷。有些午托班对学生监管不力，导致午托班学生在楼梯道大小便，到楼顶搞破坏，在小区乱扔垃圾和在墙壁上乱写乱画。早在2014年就有我市平桥区群众向平桥区教体局反映过相关情况，平桥区教体局对群众的反映做出了回应，并采取了一定的措施。但午托班所存在的乱象较多，涉及多个部门，紧靠教体局一家难以形成合力，有效解决。而且扰民问题长期的不到有效解决还容易激化矛盾。据网传，近期桂林市五里圩发生的恶性杀人案件就是因为午托班影响了犯罪嫌疑人休息所致。
（四）午托班纳税问题。对于家庭经营的午托班因为其并未进行相应的工商登记和税务登记，导致对这一类午托班的税收监管不力。
二、解决办法和建议
（一）建议组织相关部门对我市午托机构进行检查，督促午托班进行工商登记和税务登记，使午托班市场规范化，同时对存在安全隐患的午托班责令进行整改或停业。
（二）建议我市人大根据在城乡建设与管理方面的立法权，吸取深圳等先行城市制定《深圳市校外午托机构管理办法》的经验教训，在考虑家长群体的需求和居民区群众的呼声的基础上，结合我市实际情况，制定我市午托机构的管理办法，明确午托班乱象中所涉消防安全、食品卫生安全、教育培训资格和工商税务管理等相关管理部门对午托机构的监管职责。