市政协委员、市无党派代表人士联谊会理事 赵安平
特色小镇是指以当地独具特色的资源为依托，将城镇规划与建设、特色产业体系培育、特色产品打造、特色文化民俗、特色商贸活动等多维发展元素集聚、融合一体，发展成为具有独特风情和魅力，对游客具有独特吸引力的特色文化旅游和宜居小城镇的平台。它有别于行政区划单元和产业园区，相对独立于市区。规划建设特色小镇，是积极贯彻落实习近平总书记在中央城镇化会议上所讲“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，也是未来一个时期中国新型城镇化的“主战场”和社会资本投资的“主阵地”。规划建设特色小镇，对于促进城乡统筹、产城融合、可持续发展与传承展示独特文化，加快地方经济转型升级、推进创新和区域新型城镇的加速实现都具有重要意义。
一、规划建设特色小镇，是实现新型城镇化的可行之路
特色必须正确理解把握“小、特、色、多”四个关键词：所谓“小”，是从区域发展角度看，既不同于城镇化中的“城镇”，也有别于行政设置的“乡镇”，这是特色小镇的基础。特色小镇可大可小，大可如小城市，小可如街市、村落。从外地的具体实践来看，规划区域面积一般控制在3平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里左右。如平桥区的郝堂村和浉河区的桃园村，已具备发展特色小镇的禀赋。所谓“特”，主要是指具有特定的特色产业、资源禀赋、产品、企业等，这是特色小镇的命脉，更是特色小镇能够引领带动周边区域村庄发展、村民致富的生命力所在。所谓“色”，即景色的意境，也就是具有一定的旅游特色，适合居住。特色小镇要有旅游的特色，旅游不是唯一的目的，却是最重要的目的，这是保持特色小镇未来可持续发展的动力和关键。国内外许多特色小镇往往以动人的风景、或以迷人的花香、或以其数百年的沧桑故事、或以活色生香的艺术氛围，远离都是繁华，却不乏市井里弄得韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，引得游人纷至沓来，乐而忘返。所谓“多”，这是特色小镇的支撑，是指在一定区域内以“满天星斗式”的分布格局与特色旅游来加速实现“不砍树、少拆房”就地新型城镇化，从而克服“摊大饼式”城镇化通病，同时引领区域经济的发展。
二、规划建设特色小镇，是推进经济转型升级的创新之举
特色小镇，是市场经济发展到一定程度后差异化、特色化发展的必然产物，也是克服传统城镇化弊端出现的新模式，更是实现当前经济转型升级和城乡统筹发展大局的一个良策。规划建设特色小镇，有利于推动各县区积极谋划项目，扩大有效投资，弘扬传统优秀文化；有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。以杭州市上城区玉皇山南基金小镇为例，小镇和新区规划总占地面积2平方公里，总建设面积约30万平方米，小镇充分利用区域自身的自然生态、文化遗存、多样性建筑，从打造主题公园的总体思路出发，着重生态环境，强调建筑与环境、景观的有机结合，把当地废弃的厂房仓库、残存的历史遗址、破败的农家院落打造成生态环境优美、文化内涵深厚、建筑形态各异的地标性、代表性金融小镇、旅游小镇。目前，小镇累计引进基金投资机构和各类金融类企业250余家，管理资产规模1400亿元人民币，成功实现了经济的转型升级。
三、规划建设特色小镇，加快推动区域新型城镇化的几点建议
在当前形势下，信阳市结合自身新型城镇化建设的成就和经验，并借助外地成功的做法，有必要在规划建设特色小镇上做出有益的尝试和探索。
（一）突出产业特色。规划建设特色小镇就是要***传统新型城镇化的大拆大建、卖地卖房“空心化造城”的有形而无实的问题，实现产业支撑和可持续发展。具体到我市，就是要聚焦电子信息、商贸物流、茶文化发展、加工等产业、家居小镇建设、羽绒加工及品牌服装制造业等重点产业，兼顾板栗、草莓、罗山麒麟西瓜、猕猴桃、琵琶、银杏等历史经典产业以及鲜明的地域特色产业，并选择一个具有当地特色和较高聚集度以及可识别性、比较优势明显的细分产业作为主攻方向，使之成为支撑特色小镇未来发展的大产业。比如，依托茶产业，可打造茶文化小镇；依托板栗、草莓、麒麟西瓜等种植业，可打造生态田园小镇、温泉小镇、休闲养生小镇、服饰文化小镇、民俗旅游小镇、网络创业小镇等。
（二）重视规划引领。特色小镇的特质在于“特色”，打造特色小镇，规划的引领极其重要。规划要立足于生态，要符合节约集约发展、多规融合的要求，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，保持鲜明的地域特色，保持乡土文化的原生性、鲜活性，合理规划产业、生活、生态等空间布局，做好规划区域面积与核心区域建设面积的控制。规划还要体现“惠普居民”的原则，无论环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都应从现代化、人性化的角度出发，改善居民生活环境，提高居民生活品味，真正让群众感到“实惠”。
（三）坚持市场运作。特色小镇建设，应坚持企业主体、政府主导、市场化运作的模式，鼓励以社会资本为主投资建设。每个特色小镇均应明确投资主体，做好特色小镇的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等，特别是要坚持改革创新多元化的投融资机制，拓宽融资渠道，谋求战略性合作，积极吸引风险投资、私募基金，发行债券以及运用PPP等建设模式，调动各类企业、个人及外商以多种方式参与特色小镇的建设开发，形成最大合力。同时，要着力创新特色小镇后期的招商机制和小镇居民招入机制，确保顺利“筑巢引凤”，实现小镇人气的快速聚集和“特色”的快速形成。
（四）强化措施保障。特色小镇建设，要强化各项措施保障。一是要制定切实可行的关于特色小镇规划建设的指导意见。明确总体要求，确立发展目标，规范创建程序。二是要强化组织领导。成立相应的协调机构，负责指导、协调、推进特色小镇的规划建设。三是要加强用地保障。要按照节约集约用地的要求规划建设特色小镇，积极盘活存量土地和利用丘陵沟壑、废旧厂矿、荒滩荒地资源，按照多规融合的要求，结合城乡规划编修和土地利用总体规划调整完善工作，优先保障特色小镇建设用地。四是要加大政策优惠与财政资金支持。五是要积极引进和培养特色小镇所需的高层次人才、创新创业人才及团队。
特色小镇作为新型城镇化建设过程中的一种新举措、新模式，其价值所在，功在今朝，利在长远，需要用发展的战略眼光去认识。如果能够积极大胆尝试，大手笔规划，高起点实施，相信在不久的将来，特色小镇必将成为市民向往的地方。