在新型投融资体制机制下着力推动公路事业高质量发展
添加时间：2020/11/27 10:29:53 作者：佚名 文章录入：admin 阅读： 次
市知联会社会民生组
一、我市普通干线公路基本情况
在市委市政府的正确领导下，全市公路系统干部职工共同努力，经过多年来的快速稳定发展，我市普通干线公路建设成效显著，目前管养全市（不含固始县）国省干线公路总里程为1244.064公里。
但随着国家对于交通基础设施建设投融资体制的不断变化，工程领域市场化竞争愈发激烈，历史遗留问题不断困扰着公路事业发展，信阳公路事业发展遇到了前所未有的新难题和新挑战。
二、干线公路发展投资政策的演变
1999至2008年间，公路主管部门积极创新，采取 “统贷统还、收费还贷”方式，由当地政府负责完成征地拆迁任务，以民工建勤方式完成路基工程，公路主管部门负责路面、桥涵、交通设施等工程，十年间我市普通干线公路完成改建1316公里，总投资35.1亿元，其中上级补助资金27.4亿元，约占总投资的80%。
随着2009年成品油价格和税费改革以及取消政府还贷二级公路收费政策的实施，国家对于普通干线公路的投资政策和管理模式并未改变。“十二五”期间，我市完成干线公路建设项目38个（包括大中修工程），建设里程为1007公里，总投资44.39亿元，国省补助资金25.68亿元，仅占总投资的57.85%，已无法满足普通干线公路发展的需求。
由于上级补助资金比例大幅减小，地方配套资金基本无法到位，全市老路改造项目仅能勉强完成主体工程建设，生命安全防护工程、防排设施等附属设施无法实施，导致干线公路存在严重安全隐患。
三、目前我市干线公路发展面临的严峻形势和存在的困难
（一）事权不清晰，责任不明确。改革开放以来，国家以交通专项税费和“贷款修路、收费还贷”为基础，逐步形成了“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通基础设施投融资模式。但随着国家各项改革的深入推进和撤消二级公路以下的收费站，交通运输发展面临投融资环境发生较大变化，政府投资主体作用不强，公共财政投入不足，融资政府不完善、社会资本投入不足等。对如何发挥政府投资的引导作用，利用社会资本特别是民间资本参与交通基础设施建设，深化交通运输基础设施投融资改革，创新发展模式是解决目前干线公路健康发展的重大改革课题。
（二）“十四五”建设任务依然繁重。新一轮国省道网规划调整后，我市普通省道二级及以上占比仅为60%，尚有约1200公里低等级道路亟需扩容升级和路况改善。2020年规划实施重点项目11个，建设里程为444.747公里，项目总投资为329亿元。在全面建设小康社会、助力乡村振兴的重要阶段，大别山革命老区仍然是交通扶贫的重点，干线公路建设作为社会经济发展的先行官，建设需求依然旺盛，任务十分艰巨。
（三）资金供需矛盾日益凸显，加快***融资难题势在必行。“适度超前”是“十三五”期交通运输发展的基本原则，交通投资仍将在高位运行，建设资金需求依然旺盛，对如何解决供需矛盾，如何做好计划工作提出了更高的要求。“十三五”期间我市干线公路投资规模约为176亿元，建设里程约为1180公里，根据现有的投资体制，除定补资金外，剩余资金需地方政府筹措解决，而目前我市仍有“十二五”省补助资金2.29亿元尚未到位，依靠省燃油税转移支付资金已显十分乏力。
（四）土地、环境等外部刚性约束不断增强。公路建设项目一般里程较长，同时跨越多个行政区域，涉及部门较多，公路建设用地计划、耕地占补平衡等矛盾越来越尖锐，环境保护、节能减排要求也越来越高。
（五）建管养体制机制尚未完善，重建轻养现象突出。2009年，河南省撤消政府还贷二级公路收费站，干线公路车流量迅速增加，大交通量、重载交通成为干线公路运输的显著特征，对干线公路、桥梁造成巨大破坏，使干线公路养护管理面临前所未有的压力。随着我市路网规模迅速扩大，国家对养护投入严重不足，养护人员老龄化、技术单一落后，维护公路安全畅通任务繁重。加大养护资金投入，建立科学的公路养护管理机制亟待建立和完善。
四、***发展难题的做法及建议
（一）积极探索成立新的融资平台。为积极***项目融资问题，市公路部门综合新时代公路事业改革发展需要和项目建设巨大资金缺口实际，积极研究新时代公路建设投资模式变化及市场化运作政策规定，成立信阳市交通建设投资有限公司，通过整合现有资源资产，开展生产经营多元化，丰富融资载体，提升资产规模，加大融资力度，满足干线公路建设缺口资金需求。
（二）拓宽资金渠道，保障建设资金需求。各级交通公路部门积极争取地方财政资金支持，加大地方政府对公路建设的投入。同时积极拓宽融资渠道，争取一般债券和专项债券资金更多用于普通干线公路建设；同步推进实施政府和社会资本合作（PPP）模式，充分激发社会资本投资活力，建立和完善“政府主导、分级负责、多方筹资”的投融资管理体制，促进我市普通干线公路健康稳定发展。
（三）加强宣传力度，落实地方政府主体责任。各省辖市、省直管县（市）政府是辖区普通干线公路建设和管理的责任主体，是负责筹措配套建设资金、组建或选定项目法人、组织项目实施等工作的牵头单位，并对工程质量、安全、资金进行管理和监督。交通主管部门应积极向地方党委、政府主要领导汇报，加强宣传力度，争取资金政策支持，切实落实建设主体负责。
（四）加大协调沟通，争取相关部门支持配合。一是公路建设项目建设里程较长、涉及部门多，一个项目的前期手续需完成多达十几个专项报告的编制和审批，周期长、程序多、协调难度大，需要财政、自然资源规划、人社等部门大力支持。各部门应建立长效协调机制，定期或不定期召开专项会议，为公路建设项目专项评估提供沟通、审批的绿色通道，加快项目前期工作进展。二是争取财政部门足额拨付养护经费。公路发展“三分建、七分养”，养护工作的好坏决定了干线公路使用寿命的长短，建议财政部门每年按照全省养护切块资金计划，足额拨付养护经费，确保干线公路养护工作正常开展。