市政协常委、市无党派代表人士联谊会副会长 车荣强
为规范中介市场秩序，促进中介机构的健康发展，深入推进行政审批制度改革，根据党的十八届三中全会体制改革精神，要加强对信阳行业组织和社会中介机构的管理和监督，就要切实***审批中介服务的“中梗阻”，让中介机构真正服务信阳人民，服务于信阳经济社会发展。
一、我市中介机构分布及发展运行中存在的问题
目前，全市中介机构在工商部门登记的有427家，在民政部门登记的有12家，在司法部门登记的有43家，市直各单位主管或掌握的各类中介机构或具有中介服务性质的二级机构有196家，去掉重复或双重管理的中介服务性质的二级机构全市共有650家。主要分布在招投标代理、房产评估、建设工程监理、会计事务所、律师事务所、公证机构、各类协会等领域。从目前运行情况看，这些机构主要存在以下问题：一是由于全市中介机构没有明确政策指导和统一的运行规则，造成机构五花八门，行业竞争无序。二是全市650家的中介机构中，有434家集中在政策服务、技术、信息、认证、鉴定、检测等领域内，并且专业技术人员缺乏，结构不合理，人员素质低。三是中介机构无账、包包账、两本账等现象严重，部分自收自支具有中介服务性质的事业单位甚至成为主管部门的小金库，为商业贿赂留下了空间，造成经营管理不规范，存在较多漏洞积弊。四是一些部门只顾登记注册缺乏管理，注重利益疏于监督，有的甚至集政府管理职能与中介服务职能于一身，造成隶属关系不明晰，监管管理不到位。五是改革不到位，市场不成熟。一些主管部门不认真贯彻国家有关规定，存在严重“官办”和“事业单位”色彩。六是在资产评估中，为迎合个人或单位的利益，部分中介机构会低价高评和高价低评的违规操作，给腐败留下权利寻租空间，严重影响了社会诚信体系建设，造成信用缺失，派生新的腐败资源。
二、加强全市中介机构管理的对策建议
（一）对全市中介机构行业进行清理规范。确定清理对象和清理规范重点，统一对中介机构的认识，确定哪些属于中介机构，哪些属于二级机构，哪些需要与政府部门脱钩，再根据信阳实际，对中介机构进行分类，按照分类标准对中介机构进行规范管理。
（二）加大培育力度，引导中介机构健康发展。对目前仍挂靠在政府部门和事业单位从事市场经营活动的中介机构，要实现机构分离、人员分离、职能分离、财务分离、办公场所分开，并不得利用原主管单位的职权和影响干预中介市场的公平有序竞争。施行先照后证制度，开放中介市场，不得擅自设置或借备案管理变相设置区域性、行业性的中介服务职业限制。
（三）建立中介机构集中服务平台。把与行政审批关联度较大的中介机构进驻市行政服务中心“信阳市中小企业公共服务平台”运行，优化中介服务环节，梳理中介服务事项流程，简化服务程序，设立中介服务综合窗口，提供“一站式”服务。
（四）构建中介市场诚信管理体系。以市行政服务中心为主，行业主管部门和行业协会为辅，开发中介机构执业诚信网络监控系统，建立执业诚信记录档案数据库，实施中介机构执业诚信记录实时监控，诚信结果与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩，并建立中介机构信息披露制度、重大事项报告和公众投诉制度，接受社会监督，规范中介市场秩序。
（五）加强组织领导，健全中介机构工作推进机制。建议市委、市政府成立中介机构改革和发展领导小组，负责协调推进全市中介机构培育发展和规范管理工作。根据部门行业的分工职责，强化责任考核和纪律约束，对领导不到位、工作不落实、措施不得力，造成严重后果的，将依法依纪进行责任追究。
（六）建议出台信阳市推进中介机构改革和发展的意见。前期工作完成后，建议出台《信阳市推进中介机构改革和发展的实施意见》，巩固前期工作成果，对全市的中介机构进行规范管理，促进其有序健康发展。