加强基层残疾人工作组织建设的思考
添加时间：2020/11/27 10:23:39 作者：佚名 文章录入：admin 阅读： 次
市知联会社会民生组
基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是开展残疾人工作的重要保证，其机构建设、人员编制、服务水平直接关系到残疾人事业的健康协调可持续发展。2019年,河南省残联印发了《河南省基层残联组织专项改革试点实施方案》，我市新县、固始县作为全省的试点，先期开展工作。截止目前，市、县区均已出台《残疾人联合会改革方案》。在创新社会管理体制背景下，我市基层残疾人组织建设状况如何？经过对部分县区基层残疾人组织建设调研，形成调研报告如下：
一、基层残疾人组织建设的基本现状
2007年市发改委、财政、民政、编办、残联联合发文，明确了乡镇（街道）残联的工作职责。在全面推进基层残疾人组织规范化建设中，全市建立健全了以县、区残联为主导、镇（街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的残疾人组织网络。目前，全市各县、区残联机构全部实现独立，均为正科级单位，实行计划单列，理事长专职，落实了适应工作需要的人员编制，理顺了组织关系；乡镇（街道）、村（社区）等基层残疾人组织建设不断加强，基层残联组织基本到位，形成了乡镇残联1名在编兼职理事长、村居残协1名兼任委员的组织格局。
二、基层残疾人工作的难点
（一）底数不清 根据第二次全国残疾人抽样调查数据，信阳市共有各类残疾人口49万。脱贫攻坚进程中，发现残疾人口数不实，改用持证残疾人口数字，自愿申领，以是否办理残疾人证作为认定依据。截止10月底已为全市24万残疾人办理了第二代残疾人证，但仍有部分残疾人不愿意申领，造成残疾人口底数不够准确。
（二）残疾人需求掌握不够精准 残疾人专职委员作为基层残疾人工作的主力军，使各级残联的政策方针能够落实到广大残疾人处，但由于现有委员都是兼职，日常事务繁杂，存在的年龄偏大、文化程度偏低、服务水平偏低等问题，使得残疾人专职委员“有名无实”的现象突出。在残疾人动态更新调查工作，残疾人“一键通”项目申报工作，残疾人就业实名制调查工作，残疾人家庭走访工作等方面，掌握情况不够全面，对残疾人的各项需求做不到精准服务。
三、新县的基层残疾人组织专项改革情况
(一)乡级残联全部由乡镇干部担任理事长,选聘1名专职委员，协助乡镇理事长工作,乡镇残联全部达到有牌子、有场所、有经费、有工作职责和规章制度。成立村残疾人协会，村残协设主席、副主席、委员，一般由3--5人组成，主席由村支书或主任担任，从优秀残疾人及亲友或助残志愿者选聘1名村级专职委员负责残协日常工作，专职委员每月补贴300元，并实行年度考核、动态管理，不断优化残疾人专职委员队伍结构。目前全县已建立乡级残联17个、村级残疾人协会206个，配置人员1241人。
(二)新聘残疾人专职委员经过上岗前的业务培训，基本熟悉了本县残联的扶残助残政策，掌握了各项残联业务办事流程，并能较好的与残疾人沟通，积极主动帮助残疾人解决各种问题。大半年的时间，残疾人专职委员已经圆满完成了入户上门残疾评定；残疾人动态更新调查工作，信息采集入户率达到95%以上，并100%使用手机APP录入；残疾人“一键通”项目申报工作；残疾人就业实名制调查工作；残疾人家庭走访工作，为基层残疾人搭建起了一座便捷有效的桥梁。
四、建议
（一）落实各地改革方案 一是各县区应积极抓住机遇，全力推进本地《残疾人联合会改革方案》的落实。根据实际情况，从在编人员中转岗1名担任乡镇残联理事长，专门负责残疾人工作。安排办公场所，配备电脑、办公桌椅等。二是配齐残协班子，社区（村）残协主席由社区居委会（村民委员会）主任或副主任担任。保证残协的工作场所和工作经费，配置必要的办公设备，社区（村）可以依托当地的公共服务社区建立残疾人之家。三是着力培养残疾人专职委员，落实其待遇。
（二）大力开展业务培训 努力提高残疾人工作者综合素质，增强残疾人工作者群众工作能力。新上任专职理事长和残疾人专职委员的年龄、文化程度、社会阅历不一，素质参差不齐，加强对他们的教育管理很有必要。
（三）探索创新 发挥社区（村）残协联系残疾人的纽带作用，把残疾人的矛盾解决在社区（村），努力夯实基层组织基础、社会基础和工作基础。另一方面社区（村）要将残协工作纳入全局工作的范畴中，同步推进、同步布置、同步检查、同步考核。
（四）进一步创新工作方式方法 建立“大残协”，创新残协“网格化”管理模式。在社区（村）实行“网格化”管理，将社区（村）划分为若干个网格，每个网格包含辖区单位、楼栋、约300户居民，将残协事务逐项分解到每个网格，将残协干部、专职委员、阳光家园辅导员等分布到各个网格中，实行包片负责制度。以网格化的方式来整合社区（村）资源，及时收集各类信息，强化综合管理，做到小事不出“网格”，大事不出社区（村），就地化解。