市政协委员、市无党派代表人士联谊会理事 吴克君
全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。信阳市红色、生态、乡村三种旅游资源都很丰富，具备以发展全域旅游为抓手，带动全社会协调、健康发展的各种条件。目前，新县、浉河区、商城县均被列入国家全域旅游示范区创建单位。
一、发展全域旅游意义深远
（一）全域旅游是助推脱贫攻坚的重要抓手。旅游业覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，具有“一业兴百业旺”的特点。而全域旅游作为旅游业的升级版，是把区域整体作为功能完善的旅游目的地来建设，让整个城市、乡村都变成一个景区，有助于促进“旅游+文化”“旅游+工业”“旅游+农业”“旅游+民宿”等多元的“旅游+”融合发展。发展全域旅游，把我市良好的生态资源、乡村资源和旅游结合起来，和产业联系起来，和产品对接起来，当地的风景、风味菜肴、特色商品、民宿景观等都能形成旅游产品体系，在满足游客观光、休闲、度假等多种需求的同时也为贫困户提供了更多在家门口创业、就业的机会，是推动脱贫攻坚的好帮手和新动力。
（二）全域旅游是推进供给侧改革的重要途径。我市正处在旅游业大发展的黄金机遇期，旅游业已发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业，成为综合性的现代产业，旅游业对国民经济的贡献值大幅提升。但我们也清醒地看到，我市旅游业仍然存在诸多不相适应的问题，市场需求强劲，供给严重不足，供需矛盾突出，特别是高品质、有创意的旅游项目和服务短缺。发展全域旅游能更好地统筹域内各类资源，进行高效配置，将生态环境优势转化为旅游发展优势，促进消费和投资，利用旅游行业本身具备的标准化体系，创造出更多高质量的服务供给和产品供给，从而实现产业结构优化升级，全域共建共享。
（三）全域旅游是顺应大众旅游的时代要求。2016年，国内游已达40多亿人次，人均出游3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分，成为人民群众享受休息权的一个重要体现。而从出游方式上看，自助游超过85%，自驾游超过60%，高铁等现代交通以及现代移动互联网信息技术的迅猛发展，加速了人们生活方式、旅游方式的深刻变革，对旅游目的地的视角、评价标准与以往大不相同。一个区域的旅游质量、口碑，不再是单单取决于旅行社、酒店、景区等服务质量，而是由整个区域的综合环境和整体服务水平决定的。推进全域旅游正是要求我们跳出单一的景点景区、饭店、宾馆的格局，从全域出发配套旅游基础设施和公共服务体系，营造好的全域旅游环境。只有这样才能有效满足人民群众高质量的旅游需求，切实提升广大旅游者的获得感和满意度，将旅游业真正发展成为人民群众更加满意的现代服务业。
二、信阳市发展全域旅游存在的问题
一是统筹管理体制不健全。目前我市还未成立旅游委，还未把旅游业当成全市的重点工作来抓，也没有就发展全域旅游成立专门的领导小组，“1+3+X”的旅游综合执法机构还未成立，政府主导推动全域旅游发展的构架还未建立，各县区也只有少数旅游资源禀赋较好的县区成立了相关机构和部门，对全域旅游的重视程度不够；旅游促销形式单一，各自为阵，还未形成全市整体营销战略，全市区域间合作尚未形成，大旅游格局还未建立。
二是政策支持力度不够大。各县区发展旅游业配套资金有限，全市还没有设立发展全域旅游相关的奖励政策和专项资金；缺乏旅游专业人才培养政策，从市到县区一级都面临着旅游从业人员数量少，整体业务素质不高，特别是文化创意、市场营销、投融资、旅游企业管理等方面的高端人才严重短缺，制约了我市文化旅游产业品质的提升。
三是旅游要素建设水平低。旅游资源开发建设水平低，旅游服务设施建设品质不高，旅游体量还较小；覆盖全市范围的集散中心和游客咨询中心缺位，交通通达性不够，连接景区的支线道路建设落后；现有的旅游酒店缺少先进管理模式和理念，尤其是乡村旅游配套服务建设还处于初级水平，农家乐、客栈、乡村民宿经营管理不够规范。
四是重大旅游项目推进慢。高效的融资渠道还未建立，旅游招商引资和项目对接机制不完善，缺乏扶持民营资本进入旅游市场的有效措施；项目落地推进缓慢，旅游业发展后劲不足，许多项目前期研究不深、风险困难考虑不足、对上争取不够，在规划的对接上、资金的衔接上出现问题，影响进程；涉旅企业仍处于小、散、弱的状态，缺少实力雄厚的旅游企业集团；旅游产品同质化存在，核心吸引物缺乏，5A级景区处于空白。
三、推动我市全域旅游发展的几点建议
（一）坚持高位引领。以“全域”的发展理念为引领，明确提出信阳市全域旅游发展的量化指标；成立信阳市旅游委，积极申报创建国家全域旅游示范市，以《信阳市“十三五”旅游业发展规划》为蓝本推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等“多规合一”；支持全市景区管理体制改革和综合执法体制改革，在全市范围内形成以旅游企业为主体，政府为主导、全民参与的协同共建共享机制，统筹全市旅游业态融合；围绕信阳茶文化旅游拳头产品开展整体营销，构建层次清晰的全域旅游发展时空体系。
（二）加强政策配套。一是典型示范。建议市委、市政府出台政策重点支持新县等地的全域旅游创建，率先通过国家验收，形成一套行之有效的操作方法和可推广的发展模式，做出样板，总结创建经验在全市推广。二是加大投入。设立促进全域旅游发展专项资金，制定奖励政策，鼓励和扶持各县区旅游配套设施建设，在规划及布局上重点安排在旅游领域；培育和扶持大型旅游企业，搭建投融资平台，重视调动和吸收民间资本参与旅游开发建设。三是人才培养。注重对旅游岗位管理人员的培训，组织从业人员走出去学习；通过信阳师范学院、信阳涉外职业技术学院等市内院校的旅游相关专业，培养青年创客团队，并鼓励和引导其投身全域旅游规划和建设；同时邀请国内外专家学者，举办旅游创意研发、学术交流活动，提高全市旅游从业人员的综合素质。
（三）完善要素设施。一是构建全域交通网络。依托信阳东站，建设综合性旅游集散中心，加快大别山旅游快速通道建设，打造红、绿、古三色精品旅游线路，做好景区与高速公路接口、国省干线的合理对接；支持信运公司开通旅游班线，增加服务配套设施，尽快实现域内便捷、域外联通的“快旅慢行”旅游交通网络。二是加快智慧旅游建设。加强旅游数据中心及各A级景区的智能化建设，加快景区无线覆盖工程，开通网上预订、支付功能，构建线上全景预览和体验系统，实现智慧旅游一掌通。三是强力推进“厕所革命”。将旅游厕所建设管理纳入政府重要议事日程，高位推动；重点严格3A、4A级景区厕所质量标准，凡厕所革命建设滞后或者不达标的，实行年度复核 “一票否决”。四是推动乡村旅游扶贫。定期召开全市乡村旅游与旅游扶贫工作推进会，细化旅游扶贫数据统计，推广郝堂村、西河湾等地的乡村旅游发展模式，推进“六小工程”建设，开展星级农家乐、民宿标准制定和挂牌工作；出台奖励政策和旅游商品评定机制，实施后备箱工程，开发特色乡村旅游商品。
（四）强化项目支撑。抓好招商引资，充实完善全市旅游项目储备，在规划、用地、环评等方面做好服务协调，狠抓一批特色小镇、生态度假区等战略性旅游项目落地推进，围绕全域旅游、乡村旅游、健康休闲养老等重点领域，推进旅游与文化、体育、教育、医疗、林业、工业等多产业融合，谋划一批“旅游+”项目，通过项目建设，提升旅游产业的体量规模和产品竞争力。